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公路建设市场管理办法

作者: 滥觞:陕西省交通厅网站 工夫:2006/4/12  
                                             第一章  总 则

    第一条  为增强公路建设市场管理,标准公路建设市场秩序,包管公路工程质量,增进公路建设市场健康发展,按照《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建立工程质量管理条例》,订定本法子。 

    第二条  本法子适用于各级交通主管部门对公路建设市场的监督管理活动。 

    第三条  公路建设市场遵照公允、公平、公然、诚信的原则。 

    第四条  国度成立和完美统一、开放、合作、有序的公路建设市场,制止任何情势的地域封闭。 

    第五条  本法子中以下用语的寄义是指: 

    公路建设市场主体是指公路建设的从业单元和从业人员。 

    从业单元是指处置公路建设的项目法人,项目建立管理单元,征询、勘测、设想、施工、监理、实验检测单元,供给相干服务的社会中介机构以及装备和质料的供给单元。 

    从业人员是指处置公路建设活动的职员。 

                                                    第二章 管理职责

    第六条  公路建设市场管理实施统一管理、分级卖力。 

    第七条  国务院交通主管部门卖力天下公路建设市场的监视管理工作,主要职责是: 

(一)贯彻执行国度有关法令、法例,订定天下公路建设市场管理的规章制度; 

(二)构造订定和监视施行公路建设的技术标准、标准和规程; 

(三)依法施行公路建设市场准入管理、市场动态管理,并依法对天下公路建设市场停止监视查抄; 

(四)成立公路建设行业评标专家库,增强评标专家管理; 

(五)公布天下公路建设市场信息; 

(六)指点和监视省级处所人民政府交通主管部门的公路建设市场管理工作; 

(七)依法受理告发和投诉,依法查处公路建设市场违法行为; 

(八)法令、行政法规划定的其他职责。 

    第八条  省级人民政府交通主管部门卖力本行政区域内公路建设市场的监视管理工作,主要职责是: 

(一)贯彻执行国度有关法令、法例、规章和公路建设技术标准、标准和规程,分离本行政区域内的实际情况,订定详细的管理制度; 

(二)依法施行公路建设市场准入管理,对本行政区域内公路建设市场施行静态管理和监视查抄; 

(三)成立本地区公路建设招标评标专家库,增强评标专家管理; 

(四)公布本行政区域公路建设市场信息,并按划定向国务院交通主管部门报送本行政区域公路建设市场的信息; 

(五)指点和监视上级交通主管部门的公路建设市场管理工作; 

(六)依法受理告发和投诉,依法查处本行政区域内公路建设市场违法行为; 

(七)法令、法例、规章划定的其他职责。 

    第九条  省级以下处所人民政府交通主管部门卖力本行政区域内公路建设市场的监视管理工作,主要职责是: 

(一)贯彻执行国度有关法令、法例、规章和公路建设技术标准、标准和规程; 

(二)共同省级处所人民政府交通主管部门停止公路建设市场准入管理和静态管理; 

(三)对本行政区域内公路建设市场停止监视查抄; 

(四)依法受理告发和投诉,依法查处本行政区域内公路建设市场违法行为; 

(五)法令、法例、规章划定的其他职责。 

                                                第三章 市场准入管理

    第十条  凡契合法令、法例划定的市场准入条件的从业单元和从业人员都可进入公路建设市场,任何单元和个人不得对公路建设市场实施处所庇护,不得对契合市场准入条件的从业单元和从业人员实施蔑视报酬。 

    第十一条  公路建设项目依法实施项目法人负责制。项目法人可自行管理公路建设项目,也可拜托具有法人资格的项目建立管理单元停止项目管理。  

    项目法人大概其拜托的项目建立管理单元的组织机构、主要负责人的手艺和管理才能该当满意拟建项目的管理需求,契合国务院交通主管部门有关规定的要求。 

    第十二条  免费公路建设项目法人和项目建立管理单元进入公路建设市场实施存案轨制。 

    免费公路建设项目可行性研究陈述核准或依法批准后,项目投资主体该当建立大概明白项目法人。项目法人该当根据项目管理的从属干系将其大概其拜托的项目建立管理单元的有关状况报交通主管部门存案。 

    对不符合划定要求的项目法人大概项目建立管理单元,交通主管部门该当提出整改要求。 

    第十三条  公路工程勘测、设想、施工、监理、实验检测等从业单元该当根据法令、法例的划定,获得有关管理部门颁布的响应天分后,方可进入公路建设市场。 

    第十四条  法令、法例对公路建设从业人员的执业资历作出划定的,从业人员该当依法获得响应的执业资历后,方可进入公路建设市场。 

                                           第四章 市场主体举动管理

    第十五条  公路建设从业单元和从业人员在公路建设市场中必需严格遵守国度有关法令、法例和规章,严格执行公路建设行业的强制性标准、各种技术规范及规程的要求。 

    第十六条  公路建设项目法人必需严格执行国家规定的基本建设法式,不得违背大概私自简化基本建设法式。 

    第十七条  公路建设项目法人卖力构造有关专家大概拜托有响应工程征询大概设想天分的单元,对施工图设想文件停止检查。施工图设想文件检查的主要内容包罗: 

(一)能否采用工程可行性研究陈述、初步设计批复定见; 

(二)能否契合公路工程强制性标准、有关技术规范和规程要求; 

(三)施工图设想文件能否齐备,能否到达划定的手艺深度要求; 

(四)工程结构设计能否契合安全和稳定性要求。 

    第十八条  公路建设项目法人该当根据项目管理从属干系将施工图设想文件报交通主管部门审批。施工图设想文件未经审批的,不得利用。 

    第十九条   申请施工图设想文件审批该当向相干的交通主管部门提交以下质料: 

(一)施工图设想的全套文件; 

(二)专家大概拜托的检查单元对施工图设想文件的检查定见; 

(三)项目法人以为需求提交的其他阐明质料。 

    第二十条  交通主管部门该当自收到完好完备的申请材料之日起20日内检查终了。经检查及格的,核准利用,并将答应决议实时告诉申请人。检查不合格的,不予核准利用,该当书面告诉申请人并阐明来由。 

    第二十一条  公路建设项目法人该当根据公然、公允、公平的原则,依法构造公路建设项目的招标投标事情。不得躲避招标,不得对潜伏投标人和投标人实施蔑视政策,不得实施处所庇护和暗箱操作。 

    第二十二条  公路工程的勘测、设想、施工、监理单元和装备、质料供给单元该当依法投标,不得故弄玄虚,不得勾通投标,不得以受贿等不合法手腕谋取中标。 

    第二十三条  公路建设项目法人与中标人该当按照招标文件和投标文件签订合同,不得附加不合理、不公正条目,不得签署虚伪条约。 

    国度投资的公路建设项目,项目法人与施工、监理单元该当根据国务院交通主管部门的划定,签署廉政条约。 

    第二十四条  公路建设项目依法实施施工答应轨制。国度和国务院交通主管部门肯定的重点公路建设项目的施工答应由国务院交通主管部门施行,其他公路建设项目的施工答应根据项目管理权限由县级以上处所人民政府交通主管部门施行。 

    第二十五条  项目施工该当具有以下条件: 

(一)项目已列入公路建设年度计划; 

(二)施工图设想文件曾经完成并经审批赞成; 

(三)建立资金曾经落实,并经交通主管部门审计; 

(四)征地手续已打点,拆迁根本完成; 

(五)施工、监理单元已依法肯定; 

(六)已打点质量监视手续,已落实保证质量和安全的步伐。 

    第二十六条  项目法人在申请施工答应时该当向相干的交通主管部门提交以下质料: 

(一)施工图设想文件批复; 

(二)交通主管部门对建立资金落实状况的审计定见; 

(三)国土资源部分关于征地的批复大概控制性用地的批复; 

(四)建设项目各条约段的施工单位和监理单位名单、合同价状况; 

(五)该当报备的资历预审陈述、招标文件和评标陈述; 

(六)已打点的质量监视手续质料; 

(七)包管工程质量和安全措施的质料。 

    第二十七条  交通主管部门该当自收到完好完备的申请材料之日起20日内作出行政答应决议。予以答应的,该当将答应决议实时告诉申请人;不予答应的,该当书面告诉申请人并阐明来由。 

    第二十八条  公路建设从业单元该当根据条约商定片面实行任务: 

(一)项目法人该当根据条约商定实行响应的职责,为项目施行缔造优良的条件; 

(二)勘测、设想单元该当根据条约商定,定期供给勘测设想资料和设想文件。工程施行历程中,该当根据条约商定派驻设想代表,供给设想后续服务; 

(三)施工单位该当根据条约商定构造施工,管理和技术人员及施工装备该当实时到位,以满意工程需求。要平衡构造消费,增强现场管理,确保工程质量和进度,做到文化施工和安全生产; 

(四)监理单元该当根据条约商定装备职员和装备,成立响应的现场监理机构,健全监理管理制度,连结监理职员不变,确保对工程的有用监理; 

(五)装备和质料供给单元该当根据条约商定,确保供货质量和工夫,做好售后服务事情; 

(六)实验检测单元该当根据实验规程和条约商定停止取样、实验和检测,供给实在、完好的实验检测资料。 

    第二十九条 公路工程实施当局监视、法人管理、社会监理、企业自检的质量保证系统。交通主管部门及其所属的质量监视机构对工程质量负监视义务,项目法人对工程质量负管理义务,勘测设想单元对勘测设想质量卖力,施工单位对施工质量卖力,监理单元对工程质量负现场管理义务,实验检测单元对实验检测成果卖力,其他从业单元和从业人员根据有关规定对其产物大概服务质量负响应义务。 

    第三十条  各级交通主管部门及其所属的质量监视机构对工程建设项目停止监视查抄时,公路建设从业单元和从业人员该当主动共同,不得回绝和阻遏。 

    第三十一条  公路建设从业单元和从业人员该当严格执行国度有关安全生产的法令、法例、国家标准及行业标准,建立健全安全生产的各项规章制度,明白安全义务,落实安全措施,实行安全管理的职责。 

    第三十二条  发作工程质量、安全事故后,从业单元该当根据有关规定及时报有关主管部门,不得迟延和坦白。 

    第三十三条  公路建设项目法人该当公道肯定建立工期,严厉根据合同工期构造项目建立。项目法人不得随便要求变动合同工期。如遇特别状况,确需收缩合同工期的,经条约单方协商一致,能够收缩合同工期,但该当采取措施,确保工程质量,并根据合同规定赐与经济抵偿。 

    第三十四条  公路建设项目法人该当根据国度有关规定管理和利用公路建设资金,做到专款公用,专户贮存;根据工程进度,实时付出工程款;根据划定的限期实时退还保证金、打点工程结算。不得拖欠工程款和征地拆迁款,不得挤占调用建立资金。 

    施工单位该当增强工程款管理,做到专款公用,不得拖欠分包人的工程款和农民工人为;项目法人对工程款利用状况停止监视查抄时,施工单位该当主动共同,不得阻遏和回绝。 

    第三十五条  公路建设从业单元和从业人员该当严格执行国度和处所有关环境保护和土地管理的划定,采纳有用步伐保护环境和节省用地。 

    第三十六条  公路建设项目法人、监理单元和施工单位对勘测设想中存在的成绩该当实时提出设想变动的定见,并依法实行审批手续。设想变动该当契合国度订定的技术标准和设计规范要求。 

    任何单元和个人不得借设想变动虚报工程量大概提高单价。 

    严重工程变动设想该当按有关规定报原初步设计审批部分核准。 

    第三十七条  勘测、设想单元经项目法人核准,能够将工程设计中跨专业大概有特殊要求的勘测、设想事情拜托给有响应天分条件的单元,但不得转包大概二次分包。 

    监理事情不得分包大概转包。 

    第三十八条  施工单位能够将非关键性工程大概合适专业化步队施工的分部工程分包给具有响应天分的单元,并对分包工程负连带责任。许可分包的工程范畴该当在招标文件中划定,分包的工程不得超越总工程量的30%。分包工程不得再次分包,严禁转包。 

    任何单元和个人不得违反规定指定分包、指定采购大概朋分工程。 

    项目法人和监理单元该当增强对施工单位工程分包的管理,工程分包方案和所有分包和谈须报监理工程师检查,并报项目法人赞成。 

    第三十九条  施工单位能够间接招用农民工大概将劳务功课发包给具有劳务分包天分的劳务分包人。施工单位招用农民工的,该当依法签署劳动合同,并将劳动合同报项目监理工程师和项目法人存案。 

    施工单位和劳务分包人该当根据条约定时付出劳务人为,落实各项劳动保护步伐,确保农民工安全。 

    劳务分包人该当承受施工单位的管理,根据技术规范要求停止劳务功课。劳务分包人不得将其分包的劳务功课再次分包。 

    第四十条  项目法人和监理单元该当增强对施工单位利用农民工的管理,对不签署劳动合同、不法利用农民工的,大概迟延和剥削农民工人为的,要予以改正。拒不改正的,项目法人要实时将有关状况报交通主管部门查询拜访处置。 

    第四十一条  项目法人该当根据交通部《公路工程竣(交)工验收法子》的划定实时构造项目的交工验收,并报请交通主管部门停止完工验收。 

                                              第五章 静态管理

    第四十二条  各级交通主管部门该当增强对公路建设从业单元和从业人员的市场举动的静态管理。该当成立告发投诉轨制,查处违法行为,对有关义务单元和责任人依法停止处置。 

    第四十三条  国务院交通主管部门和省级处所人民政府交通主管部门该当成立公路建设市场的名誉管理体系,对进入公路建设市场的从业单元和次要从业人员在招投标活动、签订合同和实行条约中的名誉状况停止记载并向社会宣布。 

    第四十四条  公路工程勘测、设想、施工、监理等从业单元该当根据项目管理的从属干系,向交通主管部门供给本单元的基本情况、承接使命状况和其他静态信息,并对所供给信息的真实性、准确性和完整性卖力。项目法人该当将其他从业单元在建设项目中的履约状况,根据项目管理的从属干系报交通主管部门,由交通主管部门核实跋文入从业单元名誉记载中。 

    第四十五条  从业单元和次要从业人员的名誉记载该当作为公路建设项目招标资历检查和评标事情的主要根据。 

                                               第六章 法律责任

    第四十六条  对公路建设从业单元和从业人员违背本法子划定停止的惩罚,国度有关法令、法例和交通部规章已有划定的,合用其划定;没有划定的,由交通主管部门按照各自的职责根据本法子划定停止惩罚。 

    第四十七条  项目法人违背本法子划定,实施处所庇护的大概对公路建设从业单元和从业人员实施蔑视报酬的,由交通主管部门责令矫正。 

    第四十八条  从业单元违背本法子划定,在申请公路建设从业答应时,坦白有关状况大概供给虚伪质料的,行政机关不予受理大概不予行政许可,并赐与正告;行政许可申请人在1年内不得再次申请该行政许可。 

    被答应人以棍骗、行贿等不正当手段获得从业答应的,行政机关该当按照法令、法例赐与行政处罚;申请人在3年内不得再次申请该行政许可;组成立功的,依法追究刑事责任。 

    第四十九条  投标人互相勾通投标大概与招标人勾通投标的,投标人以向招标人大概评标委员会成员受贿的手腕谋取中标的,中标无效,处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款,对单元间接卖力的主管职员和其他间接责任人员处单元罚款数额5%以上10%以下的罚款;有违法所得的,并处充公违法所得;情节严峻的,打消其1年至2年内参与依法必需停止招标的项目的投标资历并予以通告;组成立功的,依法追究刑事责任。给别人形成丧失的,依法负担补偿义务。 

    第五十条  投标人以别人名义投标大概以其他方法故弄玄虚,欺骗中标的,中标无效,给招标人造成丧失的,依法负担补偿义务;组成立功的,依法追究刑事责任。 

    依法必需停止招标的项目的投标人有前款所列举动还没有组成立功的,处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款,对单元间接卖力的主管职员和其他间接责任人员处单元罚款数额5%以上10%以下的罚款;有违法所得的,并处充公违法所得;情节严峻的,打消其1年至3年内参与依法必需停止招标的项目的投标资历并予以通告。 

    第五十一条  项目法人违背本法子划定,拖欠工程款和征地拆迁款的,由交通主管部门责令矫正,并由有关部门依法对有关责任人员赐与行政处分。 

    第五十二条  除因不可抗力不能实行条约的,中标人不根据与招标人订立的条约实行施工质量、施工工期等任务,形成严重大概特大质量和安全事故,大概形成工期耽搁的,打消其2年至5年内参与依法必需停止招标的项目的投标资历并予以通告。 

    第五十三条  施工单位有以下违法违规行为的,由交通主管部门责令矫正,并由有关部门依法对有关责任人员赐与行政处分。 

(一)违背本法子划定,拖欠分包野生程款和农民工人为的; 

(二)违背本法子划定,形成生态环境毁坏和乱占地盘的; 

(三)违背本法子划定,在变动设想中故弄玄虚的; 

(四)违背本法子划定,不按划定签署劳动合同的。 

    第五十四条  违背本法子划定,承包单元将承包的工程转包大概违法分包的,责令矫正,充公违法所得,对勘测、设想单位处条约商定的勘测费、设计费25%以上50%以下的罚款;对施工单位处工程条约价款5‰以上10‰以下的罚款;能够责令开业整理,低落资质等级;情节严峻的,撤消资质证书。 

    工程监理单元让渡工程监理业务的,责令矫正,充公违法所得,处条约商定的监理报答25%以上50%以下的罚款;能够责令开业整理,低落资质等级;情节严峻的,撤消资质证书。 

    第五十五条  公路建设从业单元违背本法子划定,在向交通主管部门填报有关市场信息时故弄玄虚的,由交通主管部门责令矫正。 

    第五十六条  各级交通主管部门和其所属的质量监视机构的工作人员违背本法子划定,在建设市场管理中徇情枉法、滥用职权大概玩忽职守的,根据国度有关规定处置。组成立功的,由司法部门依法追究刑事责任。 

                                                    第七章 附 则

    第五十七条  本法子由交通部卖力注释。 

  第五十八条  本法子自2005年3月1日起实施。交通部1996年7月11日宣布的《公路建设市场管理办法》同时废除。

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